浅谈如何发挥好村级纪律监督组职能作用
杜蒙县纪委
村级纪律监督组是适应当前农村反腐倡廉建设的一个新生的力量，是推进农村基层干部作风转变，夯实农村基层组织的创新举措，是党风廉政建设工作在农村一线的阵地前沿。然而，村级纪律监督组如何发挥好应有的作用。带着这样的问题，杜蒙县纪委分别对全县11个乡镇79个村级纪律监督组工作情况开展调查研究，深入剖析监督组职能发挥过程中存在的问题和不足。现将调研情况报告如下：
一、村级纪律监督组基本情况
我县是黑龙江省唯一的少数民族自治县，全县有11个乡镇，下辖79个行政村，每个村均设立村级纪律监督组，全县共有村级纪律监督组成员238人，其中组长79人，成员159人，有55人曾经担任过村干部，占全部人员的23.1%。按照年龄结构划分：其中50岁以下的104人，占43.7%，51-60岁的57人，占23.9%，61岁以上的77人，占32.4%。按文化程度划分：初中文化的173人，占72.7%，高中文化的33人，占13.9%，大中专文化的14人，占5.9%。
二、村级纪律监督组作用发挥情况
近年来，全县79个村级纪律监督组充分发挥全县法律法规“宣传员”，传达社情民意的“信息员”，助推发展建设的“监督员”作用，在村党组织（总支）的直接领导和乡镇纪委的具体指导下，共分为两大类，对村级事务实行事前、事中、事后常态化监督。一类是把党风廉政建设、党务公开工作、协助做好信访工作、协助做好执纪审查工作、村级干部廉洁自律、村干部述职述廉、换届选举等7项内容作为主体工作项目。另一类是把村级工程建设、村级管理限额包干费用使用、村级财务管理、村级集体资产出租、村级集体资产购置转让、村级重大事项决策、征地拆迁补偿、村务公开、扶贫帮困等9项作为监督检查项目。近三年来，全县各村级纪律监督组，在村级“三重一大”、“三资”代理、资源发包、民生工程建设等各项村务活动中，列席“两委”会议350余次，制发村务通讯156余期，参与资源发包等监督专项86余起，排查及解决各类矛盾纠纷98余件，通过纪律监督组的有效工作，使各村党务公开更加具体，制度运行更加规范，监督效果更加明显，助力村集体经济持续发展。
三、存在的问题与不足
（一）存在认识不到位问题。村级纪律监督组成员原则上由本村农民党员担任，与村党支部书记、村委会主任之间是被领导关系，开展监督检查容易受到抵触和不重视。有的村级纪律组织认为，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”。有的成为村党支部书记、村主任的防护网、保护伞，对村务、财务运行概不过问，致使监督作用发挥不充分。
（二）存在监督不适应问题。我县79个行政村238名村级纪律监督组成员存在年龄普遍偏高，有77人年龄已超过60岁。有55人原来曾经担任过村支书、主任、副主任、村会计，这些人员对村务工作有一定了解，但村级纪律监督组织的工作职责主要是监督，对村干部的监督容易蜕变成为村党支部的自我监督，一时难以适应监督工作。
（三）存在不愿监督问题。有的成员在思想上本身就存在为难情绪，心里没底缺乏信心，怕担负监督风险。甚至受农村家庭、宗派关系等影响，怕破坏与村干部的私交，得罪村里一部分人，容易导致对某些损害群众利益的问题，睁只眼闭只眼，往往因利益关联不愿监督、不敢监督，导致村级纪律监督组工作进展缓慢，甚至停滞不前。
（四）存在监督不到位问题。村级纪律监督组成员受文化水平偏低、年龄结构偏大、工作职责模糊、对自身要求还不严格等因素影响。对村级财务、政策精神、村集体项目等重大事项了解不深不透，缺少相关业务知识培训，村务监督制度不健全，对监督的重点和容易出现的问题环节不明确，存在着监督不到位问题，导致村干部违纪违法问题时有存在。
四、工作的对策和措施
(一)强化程序，规范选人用人。严格按照文件规定，纪律监督组成员产生一律通过党员大会和村民代表大会推选、公示、报乡镇党委和派驻室审核、批复、到县纪委备案程序，下发聘书。坚持公开公平公正原则，在年龄结构、文化层次、个人意愿三个关口上严格把关，真正推选出敢于坚持原则、政治素质高、主动作为、民心所向的村级纪律监督组成员，才能真正履行好监督的职责。
(二)强化培训，提升业务水平。对聘用人员，乡镇党委要统一建立工作档案，实行规范化管理，严格日常监督，组织对纪律监督组成员开展经常性的廉政教育谈话。同时加大对聘用的纪律监督组成员的培训力度和频次，采取集中培训、专家授课等方式，为开展监督工作提供必要的业务指导。既加强思想政治教育和作风教育，又要加强纪检、村务监督业务知识方面的培训，坚持把培训工作贯穿始终。
(三)强化考核，督促履职尽责。建立村级纪律监督组考核评价机制，加强对纪律监督组人员的监督和管理，年末由乡镇党委和派驻室听取村级纪律监督组述职述责汇报一次，定期开展监督检查考核，对纪律监督组工作情况进行民主测评，形成综合性的考核评价报告，作为奖惩依据，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。
(四)强化保障，支持监督工作。进一步健全完善《村民议事制度》《信访接待制度》《村级纪律监督组参与民主决策制度》《民主评议村干部制度》等相关配套制度。加大对村级纪律监督组履行合法、有效的监督的支持力度，对村级纪律监督组反映的村干部违纪违法问题，向乡镇党委提出申请，乡镇党委接到申请后应及时答复和妥善处理，为他们撑腰打气，支持监督组理直气壮开展监督。
